Верховна Рада на позачерговому засіданні ухвалила закон щодо розвитку інституту старост, який встановлює мінімальну кількість жителів старостинського округу. Законом чітко встановлено, що «старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживають не менше 500 жителів».
Цей критерій порушують щонайменше 11 з 28 старостинських округів, які були створені на Білопільщині.
Білопільська громада – 5 старостатів
Населення:
- Терещенки - 190;
- Нові Вирки - 344;
- Гуринівка - 400;
- Ободи - 400;
- Іскрисківщина - 465.
Миколаївська громада – 3 старостати
Населення:
- Бобрик – 374;
- Луциківка – 396;
- Супрунівка - 373.
Ворожбянська громада – 2 старостати
Населення:
- Кальченки – 489;
- Сергіївка– 255.
Річківська громада – 1 старостат
Населення:
- Горобівка - 301.
Коли розпочнуться ці зміни і які ще нововведення передбачені цим законом, інформує заступник міністра розвитку громад і територій В’ячеслав Негода.
Як у цих випадках діятимуть громади? Поки що керівники чіткої відповіді не дали, бо закон вимагає вивчення і окремих роз’яснень.
- Інститут старост – це про допомогу жителям усіх сіл, селищ, міст громади отримати необхідні послуги, про представництво їхніх інтересів чи вже про допомогу голові та раді громади надавати ці послуги, розвивати території громади?
- Це і про те, і про інше, бо одне іншому не суперечить. Але в законі чітко вказано, що під час здійснення своїх повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові.
- Законопроєкт №4535 рекомендує створювати старостинські округи з кількістю жителів не менше 500. Наскільки обґрунтованою є ця цифра?
- У нашому Моніторингу процесу децентралізації є дані з призначення старост і створення територій юрисдикції старост – старостинських округів. Ми бачимо, що громади вже створили 8017 старостинських округів. 16% з них - з чисельністю населення менше 500, 57% - від 500 до 1500, 21% - від 1500 до 3000, 7% - понад 3000 жителів. Отже, громади до прийняття змін до законодавства вже певним чином самостійно встановили параметри старостинських округів – понад 500 жителів. Зважаючи на це, такий параметр і був закріплений у законопроєкті, хоча перша пропозиція була – понад 1500 жителів.
- Багато нарікань від народних депутатів під час прийняття законопроєкту №4535 було на те, що жителі більше не обирають старост. Можливо, варто було залишити старост виборними?
- Інститут сільських старост в Україні запроваджений ще у 2015 році. Тоді старости дійсно обиралися на прямих виборах. Але за ці роки ми побачили, що багато де старост обирали не за їхню фаховість чи компетентність у питаннях розвитку територій, а за обіцянки вирішити усі питання, навіть ті, які не входили у коло їх повноважень.
Звичайно, від таких старост люди, крім красивих слів, нічого не отримували. Головна ж ідея, яку ми закладали в цей інститут, полягала в тому, що староста має не лише хотіти, а бути дійсно спроможним надавати послуги, допомагати розвивати територію старостинського округу. Звичайно, для цього староста повинен мати певний набір компетенцій.
Тому у 2020 році ми, намагаючись знайти золоту середину у питанні обрання старост, зупинилися на моделі призначення його радою громади за поданням голови. У законопроєкті №4535 до процедури додалося ще й обов’язкове громадське обговорення кандидатур. Отже, призначаючи старост, влада громади має керуватися фаховістю кандидатів та прислухатися до думки жителів.
- Дехто стверджує, що ця модель все одно порушує принципи Європейської хартії місцевого самоврядування, яка є частиною і нашого законодавства, посилаються на досвід Польщі...
- По перше, в Європейській хартії про старостів нічого не згадується, тому нічого не може порушуватися. Інститут старост – це не орган місцевого самоврядування, а посадовець, який має закріплену територіальну юрисдикцію. Українська старостинська модель не має точних аналогів, є лише схожі приклади.
Зокрема, часто згадують солтиса в Польщі, який в їхній системі самоврядування є, по суті, головою села. Солтиство (аналог старостинського округу) у Польщі є фактично структурою ради ґміни, а солтис виконує функції зв’язкового між селянами і ґміною. Але, що дуже важливо, його платня за роботу не є стабільною, як у нашого старости. Багато солтисів заробляють на життя, наприклад, фермерством. Платню отримує лише за те, що ходить по хатах і збирає податок з поля: 7% від зібраної суми є заробітком солтиса.
Хоча в кожній ґміні є свої особливості. Законодавство передбачає декілька форм оплати праці солтиса: щомісячна зарплата, відшкодування витрат на дорогу та доплати за участь у роботі сесій ради ґміни, винагорода за збір місцевих податків.
В Україні ж староста – посадова особа – службовець місцевого самоврядування, який працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету, і його заробітна плата фінансується з місцевого бюджету. Тому у нього ширші функціональні обов’язки і відповідальність значно більша, ніж у солтиса, що вимагає відповідної кваліфікації.
У солтистві як допоміжній одиниці діє два органи: нормо-творчий – сільські збори і виконавчий орган у вигляді солтиса. Також закон передбачає можливість функціонування ради солтиства, яка має винятково дорадчі функції і не має статусу нормотворчого чи виконавчого органу солтиства.
В Україні система старостинських округів – їхні параметри та кількість – визначається винятково радою громади. Для того, щоб кожен раз їх не змінювали в залежності від складу ради чи під конкретних осіб, їх доцільно закріпити в Статуті громади і в Положенні про старост.
- Що з набуттям чинності змін до законодавства буде з уже призначеними старостами?
- Вони продовжуватимуть працювати. Закон не передбачає перепризначення старост, але і не забороняє. Разом із тим у законі передбачено, що староста не рідше одного разу на рік, у тому числі на вимогу не менш як третини депутатів, у визначений сільською, селищною, міською радою термін звітує про свою роботу перед радою, жителями старостинського округу. Заслуховування звіту старости перед жителями старостинського округу відбувається на відкритій зустрічі, у спосіб, що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції.
- Чи може староста впливати на те, щоб його округ не залишився без належної фінансової підтримки, якщо він і не обирається жителями, і не є членом виконкому?
- Так, це - важливе питання, але його вирішення мало залежить від того, як призначається староста і чи є він членом виконкому. До речі, закон не забороняє, щоб старости були членами виконкому – це залежить від рішення ради. В будь-якому випадку програму соціально-економічного розвитку (стратегію) громади та бюджет затверджує рада. Завдання депутатів ради – збалансувати не лише фінанси, а й потреби в розвитку територій.
Для громад, в яких депутатів обирають за мажоритарною системою, більші шанси мати збалансовані територіальні інтереси, там, де пропорційна система – інтереси менш збалансовані і є ризики, що будуть переважати інтереси територій, де більше жителів (виборців), а це - адміністративні центри. Тому наступним кроком законодавчих змін може бути пошук варіантів, які давали б певні як місцеві, так і державні гарантії для розвитку територій всіх старостинських округів.
Для прикладу, в тій же Польщі в законодавстві були запроваджені фонди солтиств, де рада ґміни повинна щороку приймати спеціальну ухвалу, якою або дозволяє, або не дозволяє виокремлення в бюджеті ґміни фонду солтиств, кошти якого виділяються для покращення умов проживання жителів солтиства відповідно до стратегії розвитку ґміни. Обсяг коштів, які виділяються у фонді солтиства на кожне конкретне солтиство, обраховується за спеціальною формулою, що враховує населення солтиства та поточні доходи бюджету ґміни. А частина коштів, виділених у фонд солтиств, бюджету ґміни повертається із державного бюджету у вигляді цільової дотації.
Як варіант, ця ідея могла б бути використана в частині реалі-зації пропозицій від Асоціації міст України та народних депутатів (законопроєкт №5066-1 від 04.03.2021) щодо перерозподілу 5% ПДФО на користь розвитку громад. Ці кошти можна було б спрямувати винятково на розвиток сільських територій старостинських округів.
