По-різному можна завершувати якийсь шлях чи етап життя. Етап існування Білопільського району завершується, як на мене, дуже сумно. Не можна без жалю дивитись на те, що будували й створювали десятиліттями і що повинно було належати майбутнім поколінням. «Майбутні» покоління стали «нинішніми» і, не оцінивши передану спадщину, зробили все, щоб нею максимально не скористатися.
Тож хочеться зафіксувати сьогодні стан у владі, у процесах реформування для тих, хто років через 20 запитає: «А кому все це заважало? Хто допустив знищення району?».
Був район - стали громади
Про знищення району говоримо вже давно, і після створення громад - чотирьох - район припинив своє існування. Нас поглинув Сумський, разом із чотирма іншими і містом Суми. Тож літери на в’їзді в (колись) наш район уже знято…
Втім, набагато складніші перетворення в усій інфраструктурі колишнього району поки ще не дуже помітні. Форматуються і система влади, і територіальні органи управління, і, власне, наше майбутнє життя. Більшість жителів колишнього району повною мірою ще цього не усвідомила. Прозріння «що ми натворили» прийде пізніше.
А поки повним ходом іде скорочення, або, як називають по-модному, реорганізація колись районних органів державної влади і самоврядування. І якщо районне місцеве самоврядування трансформувалось у громади і Сумську районну раду (про її повноваження – пізніше), то представництво виконавчої влади, яке здійснювала райдержадміністрація в Білопіллі, повністю перейшло в Сумську РДА.
Може, комусь і радісно, що нарешті «начальство розігнали», але разом із органами управління районної адміністрації ми втратили можливість вирішувати важливі питання життєдіяльності, які - в компетенції державних органів влади, саме на місці, в Білопіллі.
Так, частина повноважень управління територією передана в громади. І тепер кожна громада сама визначатиме свої вектори розвитку і можливості, які є для їх реалізації. Держава віддала, так в усякому разі стверджують «батьки децентралізації», всі кошти в громади і не забула при цьому віддати повноваження.
Про «вершки» та «корінці» місцевого самоврядування ми ще поговоримо, точніше – про плани життя громади і можливості їх реалізувати.
Райдержадміністрації: з чотирьох - одна!!!
А зараз – про долю державної влади в районі: хто і як її тепер здійснюватиме і куди дінеться наша райдержадміністрація.
Наша розмова - з Оленою Нікітенко, до 18 січня нинішнього року виконуючої обов’язки голови Білопільської РДА, а зараз – голови комісії з її реорганізації.
Олено Віталіївно, нещодавно минув рік, як Вас призначено виконуючою обов’язки голови Білопільської РДА. Нагадаю нашим читачам про ці події.
Зі зміною керівництва облдержадміністрації у 2019 році заяви про звільнення написали всі діючі на той момент голови РДА. І всі в районі чекали на призначення голови Білопільської райдержадміністрації як найголовнішого керівника району. Чекали-чекали, і за півтора року… не дочекалися. Згідно з законодавством, виконувати обов’язки голови має призначений розпорядженням голови ОДА посадовець. Таким посадовцем 30 січня 2020 року керівник Сумської ОДА визначив тодішню першу заступницю голови РДА Олену Нікітенко, тобто Вас.
Знаю також, що торік, в усякому разі, до самих виборів у жовтні, всі в районі «виглядали» офіційного призначення голови РДА, «перебирали» можливі кандидатури, а з деякими «умовними кандидатами» наша місцева еліта вже й домовлятися почала.
Але не так сталось, як декому гадалось. Якщо я не помиляюся, ми та Шосткинський район в області на офіційно призначеного голову так і не дочекалися… Тож саме на Вашу людську, а не посадову, голову випали всі перипетії 2020: починаючи від карантину та виборів і закінчуючи фактично закриттям райдержадміністрації.
- Не хочу запитувати, які відчуття у людини, яка повинна фактично припиняти роботу установи, в якій пропрацювала 25 років, але все ж: що найважче зараз?
О.Нікітенко
- Не знаю, як і хто, але я чудово розуміла всі наступні кроки адміністративної реформи, в тому числі й реорганізації райдержадміністрацій.
І, чесно кажучи, упродовж цього нелегкого року я добре усвідомлювала, чим усе закінчиться. Всі розуміли, що такі адміністрації, як Білопільська та інші (нагадаю, що в області лишилося 5 з 18 районів) доживають останні місяці. Втім, це не знімало з нас відповідальності за виконання покладених обов’язків.
Зазначу, що торік у січні у нас відбулося суттєве скорочення працівників, і на початок 2020 року працювало всього 22 посадовці з 60. Кількість людей зменшилась, а питань, які потребували нагального вирішення, - ні. Ми навчилися не просто жити і працювати в умовах карантину, а й мобілізували всі ресурси району для подолання наслідків COVID-19. Медична реформа і початок діяльності лікарні у другому етапі медреформи збіглися з карантином. Білопільська лікарня визнана опорною під час лікування ковіду, і ми разом із керівництвом закладу в робочому порядку вирішували нагальні проблеми.
- Олено Віталіївно, а як Вам вдалося уникнути прямої участі у виборах? Я знаю, що багато представників державної влади не відмовлялися від спокуси спробувати електорального щастя.
- На моє тверде переконання, посадові особи органів державної влади повинні залишатися поза політикою, аби не підпадати потім під вплив певних політичних сил. За чверть віку роботи у виконавчій владі я не брала активну участь у партійному житті і за будь-яких політичних змін виконувала посадові обов’язки без партійних уподобань. Пропозицій мала чимало, але сьогодні залишилася рівновіддаленою у партійних уподобаннях від усіх.
А до виборів я ставилася як до процесу, який має відбуватися в рамках закону на території Білопільщини. І завдання виконавчої влади - забезпечити дотримання вимог законодавства під час передвиборного процесу, в день голосування та під час підрахунку голосів. І створювали ці умови, рівні для всіх кандидатів і політичних партій.
- А після виборів почався процес ліквідації районної адміністрації…
- Так, про адміністративно-територіальну реформу говорили вже давно, і саме після виборів, коли всю територію колишнього району «розділили» на громади, коли депутати Верховної Ради проголосували за зміни територіального устрою, створивши Сумський район, у нас почала діяти комісія з реорганізації Білопільської районної державної адміністрації.
- Іншим словом – операція «Ліквідація».
- Фактично, так. Законом прописані всі процедури реорганізації, точніше – трансформації державної влади в Сумську районну державну адміністрацію. І моє головне завдання – дотримуватись вимог закону. З січня ми невеликим колективом виконуємо всі передбачені завдання, а саме: готуємо матеріали для передачі в Сумську РДА. Це і робота з архівними документами, передовсім з особовими справами людей, які мають постійний термін зберігання, і підготовка до передачі інших документів.
Приміром, у нас є особові справи працівників, датовані 1947 роком. Сподіваюся, що всі документи належним чином зберігатимуться, бо за кожним із них – людська доля. Також ми інвентаризуємо все наявне майно для передачі району-правонаступнику.
- Що з приміщенням?
Поки що на приміщення зберігається ось така вивіска. Доживає останні дні.
- Зараз усе триповерхове приміщення передано у власність Білопільської ОТГ. Ми орендуємо кілька кабінетів, які звільнимо після реорганізації.
- Приміщення, документи – це, звичайно, важливо зберегти. А куди підуть працювати посадовці райдержадміністрації?
- Це питання турбує найбільше. Кожна людина – це доля, це досвід, це родина, яка залишиться без заробітку. З початку року переведено в громади чотири працівника, планується - ще 11. За органом виконавчої влади, управлінням соціального захисту населення, представництво якого зберігається у районі, закріплено 24 робочі місця. Також ми забезпечили працевлаштування особам, які перебувають у декретній відпустці.
- А яка доля архіву, служби дітей, реєстру виборців, адже таких структур у громадах не передбачено?
- Реєстр виборців повністю «переїде» в Сумську РДА, з технікою і одним працівником, якому запропонували там роботу. Яка доля служби у справах дітей, я не знаю. Поки що конкретних кроків щодо збереження, переведення чи ліквідації цієї структури від керівництва Сумської РДА не надходило. Архівний відділ у складі двох працівників залишиться у Білопіллі як віддалені робочі місця, - така пропозиція надійшла від Сумської РДА.
- Чи виконав наш Білопільський район фінансові зобов’язання перед бюджетними організаціями? Тобто, чи з усіма розрахувалися?
- Так, жодної копійки боргу перед бюджетними установами колишнього району ми не маємо. Нагадаю, що більшість установ, організацій, які розміщені на території Білопілля і колись були районними, переведено на баланс міської ради ще у 2019 році. А інші установи, такі як центральна лікарня, територіальний центр та деякі інші, з районних стали міськими торік. З районного бюджету ми максимально виплатили всі зобов’язання і максимально використали кошти районного бюджету для потреб цих закладів.
Зверну увагу, що жоден заклад чи установу не скоротили і не закрили. Збережено майже всі робочі місця і можливість надавати послуги: медичні, соціальні, культурні. І зараз завдання вже нових засновників комунальних закладів і установ - докласти максимум зусиль, щоб люди не відчули зміни власника, бо всі установи повинні працювати, як і раніше.
- Олено Віталіївно, звичайно, будувати, відкривати щось нове - набагато приємніше, ніж ліквідовувати. Сьогодні всі ми ще не дуже розуміємо, в якій реальності доведеться жити, хоча ж самі її й створили. Мабуть, недоречно питати Ваші побажання колись Білопільському району. Втім, що б Ви хотіли аби залишилося тут, у Вашому місті, у Вашому, та й моєму, районі?
- Навряд чи можна зараз щось змінити в плані територіальної реформи. Можливо, через декілька років у владі зроблять висновки і якимось чином переформатують і межі громад, і районування. Не знаю. Поки що остаточно не прораховані і спроможність територій, і наслідки об’єднання. Але разом із тим нам треба пристосовуватися до нових реалій, використовуючи надбання минулого. А використовувати є що.
Ми маємо досвід райдержадміністрації зі створення опорних шкіл, ЦНАПів, ухвалення рішень щодо діяльності структурних підрозділів. Кращих фахівців з роботи з документами, з організації кадрової роботи, виконавської дисципліни, зі складання програм, бюджетів і інших фінансових документів, ніж у райдержадміністрації, не було ніде. Впродовж усіх років саме професійній підготовці державних службовців приділялася велика увага. І знайти та «виростити» спеціаліста з державного управління - не легше, ніж гарного лікаря чи вчителя. Тож сподіваюся, що досвід людей стане в нагоді новоствореним територіальним структурам.
Ось такою, не дуже оптимістичною вийшла наша розмова з Оленою Віталіївною. Звичайно, емоцій у розмові було більше, ніж передає друкований текст.
А ще більше емоцій висловлюватимемо ми, коли наслідки адміністративно-територіальної реформи «падатимуть нам на голови» на кожному кроці. Масове скорочення бюджетних робочих місць – це лише початок невідворотних процесів. Про подальші події, оптимістичні і не дуже, читайте на сайті Білопілля.City.
Поки готували матеріал...
Ми отримали одну оптимістичну новину: завдяки зусиллям народного депутата України Ігоря Васильєва, депутата Сумської обласної ради Сергія Іщенка, голови комісії з реорганізації Білопільської РДА Олени Нікітенко в громади Білопільщини надійшли кошти вільного залишку за минулий рік у розмірі 8 мільйонів 180 тисяч гривень.
Це - кошти платників податків, зароблені в районі, які й повернулися у регіон. Детальніше про це - в наступних матеріалах.
